一號提案現場辦理。黃軍 攝

　　人民網重慶1月13日電（胡虹、黃軍）在重慶市政協五屆三次會議上，民建市委會、民盟市委會等五界別聯合提交的“關于加強我市農村‘三變’改革的對策建議”的提案，被提案委確定為本次政協會議的一號提案。1月12日下午，一號提案現場辦理會在重慶市政府辦公廳舉行，重慶14個部門現場辦理。

　　五界別委員聚焦農村“三變”改革

　　提案由民建市委會、民盟市委會、民進市委會、九三學社市委會、臺盟市委會五界別共同提出。

　　提案中指出，近年來，重慶市委、市政府將農村“三變”改革試點作為全面深化改革的重點任務統籌穩步推進。近兩年，先后分兩批次在全市137個村開展試點，初步構建起“三變+特色產業”“三變+集體經濟”“三變+脫貧攻堅”等改革模式，探索試點出“土地股”“資產股”“現金股”基建股“”管理股“等股份合作形式。推動試點村入股耕地21萬畝，累計盤活集體林地、草地、水域、四荒地8.7萬畝，盤活農房844套、集體經營性資產1.4億元，整合財政投入4億元、量化形成股金3億元，引入或培育市場經營主體1260個，試點村71%的農民共25.5萬人成為股東，助農增收效果日漸顯現，為重慶農村改革探出了新路，為鄉村振興注入了強勁動力。

　　民建市委會等五界別經過近半年深入重慶試點村和相關部門、市場主體、基層一線干部、村民等的走訪調研，在看到重慶”三變“改革試點取得階段性成效的同時，也發現一些亟待完善和進一步改進的問題。

　　比如政策配套不完善。由于農村”三變“改革對象、利益多元，又處于試點階段，沒有形成統一的政策標準，涉及金融、股權交易、農業保險等諸多政策亟待配套健全等。

　　承接主體力量薄弱。農村部分村級集體經濟組織法人治理結構不完善、生產經營能力不足，資源整合能力差，難以組織帶領農民抱團發展等。

　　工作隊伍力量不強。農村改革工作無固定的機構和人員。部分村支”兩委“干部對”三變“改革的認識不足、顧慮多，缺乏擔當和積極性。

　　因此，提案中建議，完善頂層設計，營造良好的政策環境；增強各方力量，培育壯大農村經營主體；加強隊伍建設，強化”三變“改革組織保障；加強探索創新，確保”三變“改革健康推進。

　　14個部門現場辦理

　　此次一號提案的主辦單位是重慶市農業農村委。市農業農村委相關負責人表示，推進農村”三變“改革，主體培育是關鍵。目前，已將新型農業經營主體帶動農戶的數量和成效，作為財政支農項目立項扶持的重要依據，正在開展農產品加工示范企業和示范園區評選，推進農民專業合作社質量提升整縣試點。

　　此外，一號提案辦理還有13家協辦單位。

　　重慶市委組織部相關負責人表示，下一步，全市將每年拿出100個左右的指標，面向優秀村書記（主任）招錄公務員，各區縣每年面向優秀村（社區）干部、本土人才招聘一批事業編制人員，加大從有村黨組織書記經歷的干部中選拔鄉鎮領導班子成員力度，拓展基層干部成長空間。

　　重慶市委編辦相關負責人表示，市委編辦將貫徹落實中央關于實施鄉村振興戰略和農村”三變“改革的決策部署，切實鞏固機構改革成果，根據構建簡約高效的基層管理體制的工作要求，指導區縣進一步加強農村經營管理工作，抓好農村經管職責、機構、人員”三落實“，確保有機構履職，有人員干事。

　　重慶市發展改革委相關負責人表示，2017年以來，共安排市級以上投資4.5億元開展股權化改革試點，項目正常運營分紅后，將帶動當地農村集體經濟組織及農戶年均增收2000萬元以上。

　　重慶市財政局相關負責人表示，截至2019年11月，已累計為2.7萬個農業項目擔保貸款200億元，覆蓋全市所有涉農區縣。市財政建立了農村產權抵押融資風險補償專項資金，用于對金融機構因開展農村”三權“抵押貸款產生的損失進行一定比例補償。

　　重慶市人力社保局相關負責人表示，將繼續開展農技人才或職業經理人培訓計劃。支持涉農高校設立鄉村振興戰略研究院，推進高校、中職學校和技工院校涉農專業設置調整，鼓勵增設涉農專業，采取委托培養、訂單培養、定向就業、彈性學制、”半農半讀“等方式，開展農技人才或職業經理人培養。

　　重慶市規劃自然資源局相關負責人表示，將結合重慶市實際情況，進一步加強農業農村發展用地保障政策研究，對新增建設用地在計劃指標下達、用地審批方面應保盡保，加強對區縣規劃自然資源主管部門的業務指導，切實做好用地保障。

　　重慶市水利局相關負責人表示，下一步，將進一步厘清農村小型水利工程權屬，為用好管好農村小型水利工程，更好地服務農業生產創造條件。

　　重慶市文化旅游委相關負責人表示，下一步，該委將依托豐富的鄉村旅游資源，進一步推進”三變“改革+旅游發展模式，助農增收，促進農村經濟發展。

　　重慶市扶貧辦相關負責人表示，將繼續加大農業供給側結構性改革。貫徹宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜果則果發展理念，按照”雙選擇、雙對接“的原則，強化規劃引領，深入實施特色產業提升工程，持續發力培育山地特色高效產業。

　　重慶市金融監管局相關負責人表示，下一步，市金融監管局將會同市財政局繼續深入農村金融優惠政策的優化工作，深入實施”三權“抵押工作，進一步推進農業政策性保險，確保”三變“改革順利推進。

　　重慶市林業局相關負責人表示，接下來將以放活林地經營權為核心，推行”公司+林業合作社+農戶+基地“經營模式，組建林業股份公司、林業股份合作社、家庭林場和產業聯合體，培育股份農民，增加林農收入，壯大集體經濟。

　　重慶市供銷合作社相關負責人表示，將通過供銷社引領，整合村集體、農民專業合作社和經營大戶的為農服務資源，共同組建專業化農業社會化服務組織，形成覆蓋產前、產中、產后，為小農戶和農業經營主體提供耕、種、管、收、加、銷等全程服務的長效機制，解決小農生產服務難題。

　　重慶市稅務局相關負責人表示，將進一步落實好現行”三農“稅收優惠政策，同時，進一步做好稅收優惠政策的宣傳、輔導工作，確保相關稅收優惠政策應享盡享，積極支持農村改革發展。