重慶市政協委員李敬。黃軍 攝

　　人民網重慶1月12日電（胡虹、黃軍）1月11日，重慶市五屆人大三次會議召開，重慶市市長唐良智所作政府工作報告中指出，要推進成渝地區統籌發展，促進產業、人口及各類生產要素合理流動和高效集聚，使成渝地區成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地。

　　政府工作報告引起了人大代表和政協委員的熱議。成渝地區雙城經濟圈建設要抓住哪些重點？從哪些方面下功夫？今年重慶兩會上，重慶市政協委員，重慶工商大學經濟學院院長、長江上游經濟研究中心副主任李敬提交的提案之一，就是如何唱好“雙城記”，推動成渝地區雙城經濟圈建設。

　　從成渝經濟區到雙城經濟圈

　　體現了三個重要變化

　　李敬長期從事區域經濟學和國際經濟學研究，談及成渝地區雙城經濟圈，他說，從地理版圖和歷史發展來看，重慶和成都兩地地緣相近、人文相通，具有構建“雙城經濟圈”的先天條件。

　　李敬說，從成渝經濟區，到成渝城市群，再到今天的成渝地區雙城經濟圈，這一發展歷程體現了三個重要變化：一是更加明確了成渝經濟區在西部地區和全國區域發展格局中的重要戰略地位，成渝經濟區的發展不只是“一域”的事情，而是事關“全局”的大事。

　　二是更加明確了成渝城市群的發展定位，明確了在西部地區形成高質量發展重要增長極的目標。

　　三是更加明確了發展思路，更加凸現了重慶和成都的中心城市帶動作用，釋放區域經濟發展中的城市動力源。

　　那么，建好成渝地區雙城經濟圈，要怎么做？結合自己多年的研究，李敬提出了三個方面建議。

　　謀劃高質量發展增長極

　　規模、產業、制度支撐缺一不可

　　“要遵循增長極的形成和演化規律，謀劃高質量發展增長極。”李敬說，在西部形成高質量發展的重要增長極，是成渝地區雙城經濟圈建設的重要目標。

　　根據增長極理論，目前成渝地區具備高質量發展增長極形成的優勢條件有三個方面：一是成渝地區經濟體量在逐步擴大。2009年，四川和重慶的地區生產總值合計為2.1萬億元，2018年，達到6.1萬億元；二是創新資源在成渝地區不斷聚集。重慶和成都兩個城市都是國家創新型城市。2018年重慶和四川國內專利申請受理量合計22.5萬項，占西部地區的44.9%；三是內陸開放態勢良好。1999年，四川和重慶的貨物進出口合計只有36.8億美元，2018年，達到1689.4億美元。在西部地區的占比由1999年的26.8%上升至2018年的45.8%，在全國的占比也由1.0%上升至3.7%。

　　但李敬也指出，就目前來看，成渝地區雙城經濟圈與長三角城市群、京津冀城市群、珠三角城市群等相比還有三個關鍵性瓶頸需要突破。

　　第一是規模支撐。作為一個重要增長極，成渝兩地的城市規模和經濟體量還需要擴大。

　　第二是產業支撐。重慶和成都雖然在電子信息、裝備制造和金融等產業方面已表現出較強的國際國內影響力。但增長極作用的發揮，必須存在推進性的主導工業部門和不斷擴大的工業綜合體，成渝雙城在抱團做大產業支撐方面還需要繼續努力。

　　“要有一個在兩地具有引領性的支柱產業。”李敬認為，首選是電子信息產業，重慶的電子信息產業優勢明顯，而成都則具有許多電子信息方面的領軍人才，雙方可以實現很好的互補，共同培育并做強這一產業。

　　第三制度支撐。李敬表示，增長極作用的發揮需要良好的制度支撐，要在區域之間產生有效的極化和擴散效應。極化效應促成各種生產要素向增長極聚集，擴散效應促成各種生產要素從增長極向周圍不發達地區擴散。

　　遵循比較優勢規律

　　承認發展差異性 實現區域“特色發展”

　　在李敬看來，尊重客觀規律，發揮比較優勢是構筑高質量區域經濟新格局的關鍵。要充分尊重各區域的差異，合理布局發展產業和發展戰略，承認發展的差異性，保障各地區發展的多樣性，實現區域的“特色發展”。

　　李敬認為，從比較優勢角度推進成渝雙城經濟圈建設，有兩個方面很重要。一是發揮通道比較優勢，打造特色通道經濟。依托成渝北線、中線和南線綜合運輸通道，可積極推進重慶兩江新區和四川天府新區建設，輻射帶動資陽、遂寧、內江、永川、大足、榮昌、潼南、銅梁、璧山等沿線城市加快發展。依托城際軌道交通、高速公路和沿線交通樞紐，加強沿線城市產業分工協作，引導先進制造業和現代服務業集群發展。

　　二是優化城市規模結構，打造一批區域特色化中心城市。要結合各區域中心城市在生態、產業、基礎設施、公共服務上的差異和發展條件，提升區域服務能力，分擔核心城市功能，強化區域輻射帶動作用。把萬州、黔江、綿陽、樂山、南充、瀘州、宜賓等打造成區域特色化中心城市。

　　融入國家戰略

　　統籌兩地通道、開放口岸建設

　　李敬分析說，雙城經濟圈還應積極融入“一帶一路”和長江經濟帶，共同推動內陸開放戰略高地建設。

　　做好這一點，就要統籌好成渝兩地通道和開放口岸的建設，統籌推進建設東南西北四大通道，統籌“水、陸、空、鐵、信”五種方式，拓展和提升對外立體式國際樞紐通道。“重慶和成都特別要著力推進西部陸海新通道和中歐班列等出海出境大通道建設。”

　　同時，要加快建設兩地立體綜合大口岸體系，提升保稅港區、綜保區和保稅物流中心開放功能，擴展進口指定口岸功能；推進口岸工作制度創新、管理創新和科技創新，提高口岸服務效能，提高口岸輻射能力。

　　李敬表示，要建好成渝地區雙城經濟圈，重慶與成都要互相學習、共同推動，聯合探索陸上貿易規則。更要抱團出海，聯合開拓“一帶一路”市場，深化成渝地區雙城經濟圈與“一帶一路”沿線國家（地區）的投資貿易合作。此外，還要積極拓展投資領域，探索投資合作新模式，鼓勵合作建設境外經貿合作區、跨境經濟合作區等各類產業園區，促進產業集群發展。