重慶工業文化博覽園。（重慶工業博物館供圖）

　　南川東街青年文化小鎮。（南川區委宣傳部供圖）

　　城市更新，建設“近悅遠來”美好城市。

　　2018年以來，我市啟動實施了城市提升行動計劃，今年6月又制定出臺了《重慶市城市更新管理辦法》，持續推動城市結構優化、功能完善和品質提升。

　　在實施城市更新行動中，我市取得了哪些成效？面臨哪些難題？如何更好推進？怎樣確保既要“面子”好看，更要“里子”好用？8月27日，市政協召開五屆二十二次常委會會議，常委們聚焦“加快我市城市更新行動，打造高品質生活宜居地”展開了重點協商。

　　協商前，市政協各參加單位及常委、委員們先后圍繞城市更新核心政策創新、創新老舊小區改造提升、公共服務設施與公共空間優化升級、老舊工業片區轉型升級、傳統風貌區保護傳承五個專題進行了深入調研，提交調研材料68篇。

　　關鍵詞

　　創新核心政策

　　城市更新涉及規劃、土地、投資、開發、建設等諸多環節，是一個復雜的系統工程。核心政策的制定和創新尤為重要。

　　不少市政協常委認為，城市更新核心政策的創新不僅有利于激發加快我市城市更新行動的內在活力，更有利于做好前瞻性思考、系統性謀劃。

　　“現行土地開發制度在存量土地利益分配機制上存在缺陷；司法強制力運行細則缺失；立法保障滯后，規章政策文件位階相對較低。”協商中，市政協常委、重慶偉豪律師事務所主任楊家學開門見山，直陳我市在推進城市更新行動中，存在的需進一步優化改進的地方。

　　同時，他提出建議，優化存量土地開發機制和土地增值收益分配制度，盡量減小對城市更新存量土地開發的阻力，減少各環節成本；完善強制力運行規則，保障存量土地利用公開公平高效；成立高層次專門工作組，整合資源提升合力；在現行法規基礎上，適時制定《重慶市城市更新條例》，進一步為我市城市更新、打造高品質生活宜居地完善法律保障。

　　圍繞城市更新機制創新，市政協常委、重慶科技學院副院長劉德紹聚焦提升公共效益有關政策，建議創新利益平衡機制，激發市場力量參與建設公共要素的活力；建立完善規劃引導機制，提高公共要素的設計品質；建立全社會監督機制，推進公共要素的持續更新。

　　“隨著共享經濟、共享服務的發展，很多社會資本已開始投向公共領域�！眲⒌陆B認為，在創新利益平衡機制，激發市場力量參與建設公共要素的活力中，可以通過建立社會信用制度，納入其他激勵政策，激勵引導越來越多的物業權利人在城市微更新過程中，打開辦公樓停車場、運動場等封閉場所與設施，達到補充公共要素的目的。對于通過運營管理方式改變提升公共生活品質的，根據更新主體的社會貢獻率，政府可適度減免經營性收費或相關稅收，擴大市場激勵效應。

　　關鍵詞

　　市場參與老舊小區改造提升

　　老舊小區改造工作是城市更新行動的一個重要組成部分。自2020年7月以來，我市重點針對2000年前建成的城鎮老舊小區，持續推進其市政配套設施、社區服務設施、居民住宅小區等改造提升。

　　數據顯示，截至今年7月底，全市已累計啟動改造老舊小區2400余個、5000萬平方米。

　　“十四五”期間，我市城鎮老舊小區改造總量約1億平方米，總投資約400億元。協商中，市政協常委普遍認為，城鎮老舊小區改造僅靠財政投入，難以滿足需要。

　　“目前，老舊小區改造提升的資金投入，90%來源于地方財政和中央資金補助，社會資本和居民出資僅占10%，導致政府財政壓力很大。”市政協常委、市政協民宗委專職副主任譚凈認為，需拓寬籌資渠道。

　　如何拓展改造提升資金來源？譚凈給出了三個辦法：

　　一是在穩定已有資金來源的同時，可通過特許經營、投資獎補、政府適量投入開發用地等方式，吸引更多社會資本參與投入改造提升行動，形成資金投入的多元化。

　　二是對老舊小區原有房屋土地存量資源、營收項目等進行利用、改造和優化，擴大和增加收入來源，同時向政府、金融機構申請發行專項債券或信貸支持，補充改造資金的不足。

　　三是本著“誰投資、誰受益”的宗旨，建立公平合理的利益分配機制，盡可能給予各類投資主體應有的經濟回報，努力調動社會力量參與改造提升的積極性。

　　市政協常委、西南政法大學教授周尚君也呼吁，要創新城鎮老舊小區改造市場參與機制，完善投資平衡機制，創新投融資機制，助力群眾居住環境有效改善、城市整體風貌再上層樓。

　　對于目前市場參與機制方面的問題，周尚君認為主要體現在三個方面，包括：政策不細、社會參與機制不健全；回報不高、社會參與積極性不高；涉及面廣、社會參與協調難度大。

　　如何創新完善市場參與機制？周尚君建議，在研究制定政策措施中，關鍵是要完善投資平衡機制。一方面可通過盤活存量資產，整合利用小區閑置存量房屋，改擴建公共服務設施和便民服務設施，引入養老、托育、家政等專業經營單位，構建社區創業、就業、營業的可持續發展經濟體系。

　　同時可擴大統籌范圍，尤其對不具備經濟自平衡條件的小區，探索多小區、跨片區整合模式，推動資源“化零為整”，形成大片區統籌平衡、跨片區組合平衡。對需整合的國有資產，按規定評估、核定，作為政府投入資本金。

　　關鍵詞

　　提升公共空間品質

　　“城市空間是有限的，在城市建設中要充分發揮我市山多、坡多、錯落有致的地形特點，利用好立體空間，加強立體綠化、美化，讓山城更美�！眳f商中，市政協常委們從城市細節入手，建議城市更新中不斷提升公共服務水平，優化升級城市空間布局。

　　“建議以城市更新推動公園綠地建設，促進中心公園建設提升，同時加強袖珍公園、社區公園、口袋公園建設�！眲�慶瑞常委注意到，當前我市建成的公園還不能滿足市民在家附近就找到休閑娛樂好去處的需求。為此，她建議進一步強化我市全域公園有機串聯，建設城鄉公園體系，打造生態生產生活相互滲透、無間融合的生態公園，強化公園與城市全面開放融合提質。

　　加快公園城市建設的建議得到了田盈常委的贊同�！袄�用城市建設中留下的小空間，打造一批離家近、環境美的社區公園、街區綠地，有利于提升老年人的幸福感、獲得感�！碧镉�建議利用好立體空間，提升城市綠化水平，同時可將原有的兩江碼頭拓展改造為濱江公共廣場，進一步豐富城市公共空間布局。

　　“年初一條名為‘開往春天的地鐵’的短視頻火遍網絡，這正是我市利用好山城地形特色，開展坡坎崖治理、美化公共空間后取得的巨大成果�！蓖蹶懦Ｎ�建議進一步加強城市建設管理統籌力度，做到綠化美化工作同步設計、施工和管理，政府、企業、社會等各單位加大資金投入，加強項目后期管理維護，全面提升城市形象。

　　中央公園等一大批特色鮮明的主題公園逐步形成；打造了一大批特色鮮明的“山城步道”；停車難問題得到了較大程度的緩解；“兩江四岸”十大公共空間建設等項目也已開工建設并順利推進……細數我市在開展城市更新行動中取得的成效，市政協常委鄧琳倍感欣慰。

　　但鄧琳也毫不回避我市城市公共空間在建設和管理過程中存在的一些問題：公共空間用地缺乏、使用功能復合度不高、配套設施不全、精細化建設程度低、運行管理模式較為單一……

　　對此，她建議充分挖掘城市用地潛力，著力拓展城市公共空間范圍；強化多種功能復合利用，著力完善城市公共空間配套設施，特別是道路、停車位等交通設施，食物、直飲水、公廁等生活服務設施，座椅、桌子、休息亭等休憩場所，既要與景觀氛圍協調，還要具備舒適性和安全性；推進精細化設計與建設，著力提升城市公共空間品質；創新管理模式和運行機制，著力提升城市公共空間利用效能。

　　“安全是市民的兜底性需要，是推動城市有機更新、創造高品質生活的重要前提�！贬槍Τ鞘泄�共空間利用效能，市政協常委任紅呼吁，城市更新中應加快編制防疫型應急避難場所專項規劃，深入開展應急避難場所現狀摸底與規劃實施評估，盡快補齊短板。

　　關鍵詞

　　探尋老舊工業片區“煥新之路”

　　“工業片區是我們一張重要的城市名片，然而在城市的改造升級中，卻逐漸成了一個‘包袱’�！弊鳛槔瞎�業城市，重慶留存眾多工業遺產，城市更新中如何推動老舊工業片區轉型升級，也是市政協常委們協商的重點。

　　市政協常委、市規劃自然資源局副局長張睿將重慶工業遺產的文化價值特色總結為：依山傍水、進洞隱蔽的環境特征；沿江、沿路、組團分布的空間特征；門類齊全、類型完整的體系特征；工業發展歷程從未間斷的時間延續性特征。

　　“但重慶工業遺產保護修繕不易�！睆堫Ｌ寡�，重慶城鎮人口稠密，建設用地緊張，形成了包括工業遺產在內的歷史文化資源和城市發展并置拼貼的現實特點，保護與發展的矛盾突出；同時，工業遺產等資源分布較為分散，不利于整體保護。此外，主觀上沒有對工業遺產的歷史沿革、價值特色等進行深入挖掘提煉傳承，盲目照搬照抄外地成功案例，出現保護利用后的風貌和功能千篇一律的現象，缺乏自身特色，精品項目不多。

　　張睿建議，建立我市工業遺產評定標準和原則，盡快公布我市工業遺產名錄。針對不同工業遺產的類型、區位、現狀條件等特點，進一步挖掘歷史文化價值并豐富活化利用方式，如建立主題公園，社區歷史陳列館，或建成綜合購物廣場等，使工業遺產的價值得到最大的發揮。

　　市政協常委、渝中區歷史文化街區管委會主任高琳則認為老舊廠房在區位、產權、風貌外觀、物業條件、改造成本、配套支撐、功能利用等方面，具有與傳統風貌區、老舊社區改造模式不可比擬的優勢。

　　她建議實施城市更新行動中，科學編制老舊廠房片區更新改造規劃，合力制定年度改造計劃，同時明確過渡期間支持政策。例如在建設階段，建議市、區政府優先對廠房改造、周邊配套設施建設給與一定比例的政策支持。轉型后水電氣部門也應適時調整水電氣收費標準，不再按工業用途收費。同時安排產業引導資金（基金）對文化、體育等提升城市氣質顏值、完善公共配套功能的項目進行扶持。

　　關鍵詞

　　挖掘文化價值

　　“在實施城市更新行動中，有些地方出現了‘重經濟輕文化、重當下輕歷史、重硬件輕軟件、重制度輕落實’的苗頭。”協商中，市政協常委一致認為，重慶是一座歷史文化名城，加快健全我市歷史文化街區及傳統風貌區保護傳承體系，是加快我市城市更新行動，打造高品質生活宜居地的現實需要。

　　市政協常委、市政協副秘書長王濟光呼吁，在實施城市更新行動中，要加快健全我市歷史文化街區及傳統風貌區保護傳承體系，突出地方特色，探索產權整合，提升保護利用效果；拓展資金渠道，探索保護利用模式；理順管理體制，優化保護利用秩序；強化制度約束，健全相關法規體系。

　　市政協常委、市作協主席冉冉對此也深有感觸，“重慶是一座得天獨厚的山水城市、歷史文化名城，山川形勝造就了它鮮明的城市特色與街巷肌理，具有山水城市的獨特魅力�！彼�建議突破習慣性思維定式，“有機更新”傳統風貌區助推城市發展。要以人為本，“活化”更新；在修繕改造時要“形神”并重，同時賦予其現代化功能，充分挖掘傳統風貌街區的經濟社會價值和歷史文化價值。 本報記者 戴娟

分享讓更多人看到