編者按：黨的十九大以來，黨中央將整治形式主義與為基層減負工作結合起來，作出一系列重要決策部署，樹立了重實干、重實績、重實效的工作導向。目前，少給基層添亂、讓基層干部輕裝上陣的氛圍正在形成，形式主義、官僚主義的生存空間被大大擠壓。但也要看到，這項工作仍存在一些問題和差距，如有的把精文減會簡單理解為減少發文和開會數量，有的對同一件事層層召開視頻會議并且要求縣鄉村干部反復參會、重復陪會，等等。

　　今起本版推出系列策劃，圍繞各地為基層減負取得的實效，以及存在的形式主義老問題和新表現，探討標本兼治、源頭治理，建立健全為基層減負的長效機制，讓基層干部把更多時間和精力投入到干事創業上來。

《 人民日報 》（ 2021年07月21日 11 版）

　　曾經，有的地方以文件落實文件、以會議落實會議，基層干部疲于應付，受困于“文山會海”。自中央將2019年確定為“基層減負年”后，重慶市萬州區向“文山會海”亮劍，探索“一個口子”管發文，全區會議納入統一計劃管理。當年，萬州區制發文件減一半、會議減四成。兩年以來，“文山會海”有沒有回潮？為基層減負工作建起哪些長效機制？

　　制定事項清單

　　看得見的文件數量在縮減，“看不見”的線上通知也得到了有效整治

　　7個社區干部，兩人是固定做報表的“表哥”。在重慶萬州區沙河街道鳳仙路社區，這曾是慣例。

　　“要填的表太多了。兩個人專職干，還經常加班加點。”鳳仙路社區黨委書記張功華說，上面千條線，下面一根針。“以前，幾乎街道所有部門都在跟我們要材料要報表。一是急活兒多，有時11點半通知，下午3點前要上報。二是重復勞動多，這個部門剛剛要了，半個月后那個部門又要。內容差別不大，報表形式不同，我們就得再干一次。”

　　“上報的報表多，收到的文件更多。一個文件帶著一個任務，存在‘以文件落實文件’的形式主義問題。”萬州區委督查辦主任譚承劍說。

　　整治發文多、填表多，萬州列出了硬杠杠：嚴格執行前置審核制度，發文“一個口子”管理。“控數量、壓篇幅、改文風、重實效，我們也作出了明確要求：原則上制發政策性公文不超過10頁，綜合報告不超過5000字，專項報告不超過3000字。”譚承劍說。

　　基層單位為何此前會收到如此多的文件？“我認為根子就在基層要做的事太多，承擔的責任太多。”張功華說，“后來，我們區制定了社區工作事項清單，明確權責，搞清楚了哪些事兒我們該做，哪些事兒不用做，更明確清單外事項不得轉嫁給基層，承接的文件自然就少了。”

　　為了防止層層轉嫁責任、簡單問責，萬州清理取消基層部門3項“一票否決”事項、9項責任狀。“上報材料，以前兩個人干不完，現在一個人抽空干就成了。”張功華說。最新數據顯示，萬州區區級層面制發文件較減負前減少了八成以上。

　　看得見的文件數量在縮減，“看不見”的線上通知也得到了有效整治。“我最多有過23個微信工作群，白天隨時都在發通知，有時晚上也在發。”萬州長嶺鎮安溪村鄉村振興指導員張艦說，基層減負工作開展之后，區里對微信工作群和APP進行了清理。“現在我就兩個群，一個是鎮村干部群，一個是群眾服務群，辦事效率反而更高。”

　　“我們清理規范了1248個QQ、微信工作群和政務APP。”萬州區委宣傳部常務副部長劉龍飛介紹說，“還運用大數據手段建設了數據庫，很多工作基層不用報表，部門需要可以直接抓取信息，既提升了工作效率，又為基層干部減輕了負擔。”

　　精減會議數量

　　各類會議原則上只通知一名相關單位人員參加，一般不要求黨政主要負責人參會

　　萬州有幾個鄉鎮到區里的車程都在3個小時左右，山高路遠，“跑會”曾經是不少基層干部的頭疼事。

　　“落實同一項政策，以前要開好幾個會，內容幾乎完全一致，但3次會議基層干部都必須到區里來參加。每年年初7個全區性的工作會議，他們一個都不能缺席。”萬州區政府辦公室副主任羅藝說，“不少會議還都明確要求黨政主要領導參加，分管領導和具體經辦人列席。”這樣的“會海”痼疾得到了有效的扭轉。

　　萬州區對全區性會議進行了計劃管理，明確能合并召開的會議盡量合并召開，能通過視頻召開的會議盡量不集中開。各類會議原則上只通知一名與會議內容密切相關的單位人員參加，一般不要求黨政主要負責人參會。最新數據統計，萬州全區會議數量較減負前減少了四成以上，除特殊會議外基本采用視頻會議形式。

　　張功華告訴記者，過去，多的時候一個月要參加30多個會，2/3的工作時間得用在開會上。現在少了一半左右，能投入更多的時間服務群眾。

　　張艦告訴記者，以前在村里工作，很多會議要求村黨支部書記、村委會主任和具體經辦人一起參會。“現在多開套會，禁止陪會，有相關議題才要求我參會，會明顯少了、短了。”“近兩年來，我們能開視頻會就不開現場會，不讓基層干部多跑路。”萬州區農業農村委副主任廖曙光介紹，“我們和基層聯系緊密，很多政策需要基層干部來落實，會議相對較多，但我們盡量控制、提高效率，2019年和2020年會議分別同比下降43.6%和50%。”

　　加大監督力度

　　設立基層減負直接監測反饋點，了解減負實效，及時督促整改

　　萬州區精文減會兩年多，受訪基層干部普遍表示有效果、有獲得感，但很多人也擔心文山會海會不會反彈回潮？

　　“紅頭文件不能發，就發工作提示；文件數量要精減，那就通過電話、QQ、微信跟基層提要求；工作不能轉嫁基層，那就抽調基層人手；為了壓縮文件篇幅，有單位通過調整頁邊距、壓縮行間距等方式來搞變通。”萬州區委常委、辦公室主任劉偉說，“整治文山會海有一個過程，這些問題在有些單位還會出現，但一經發現就要及時制止，嚴防反彈。”

　　據介紹，為了及時發現形式主義苗頭性傾向性問題，萬州在全區13個鎮鄉街道、區級部門、企事業單位和村社設立基層減負直接監測反饋點。這些反饋點定期收集上報文件、會議、督查檢查考核等情況，區委辦公室及時了解基層減負的實際效果。對推動不力、出現反彈回潮的單位，要求立刻整改，并將結果納入考核。

　　“基層情況能及時反饋，相關部門也能及時整改。”劉偉介紹說，比如在疫情防控期間，基層監測點反映重復報表的問題，區委辦公室及時定點督辦，不到一周，就將填報的24個報表壓減整合為9個。

　　“精文減會讓基層干部走出會場、多去現場，有更多時間和精力服務群眾。”劉偉介紹說，萬州以城市社區樓棟為單元，區委主要負責人帶頭破題，堅持黨建引領，創設“樓棟工作日”制度，區級領導、部門負責人、街道領導班子走出辦公室，來到城市社區、樓棟，了解社情民意，有效解決群眾“急難愁盼”。

　　“我們的煤建小區環境較差，群眾多年反映，但是以前忙不過來，問題解決較慢。”張功華說。通過“樓棟工作日”，各部門合力攻堅，拆了違建、補足綠化、平整道路，小區換了個模樣。

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